“十四五”規劃編制工(gōng)作，是2020年從中(zhōng)央到各地均需集中(zhōng)力量推進完成的戰略工(gōng)程。從新中(zhōng)國建立到現在，我(wǒ)國已曆13個五年規劃時期。“十四五”規劃雖是“規定動作”、常規性工(gōng)作，是以往五年規劃的延續，但我(wǒ)們面臨的新矛盾、新問題、新挑戰、新機遇、新目标、新任務大(dà)不一(yī)樣。

總的來說，“十四五”時期是我(wǒ)國由全面建成小(xiǎo)康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，中(zhōng)華民族偉大(dà)複興夢從未像今天這樣離(lí)我(wǒ)們如此之近，但我(wǒ)們遇到的各種内外(wài)風險和挑戰可能也是前所未有的，這也是爲什麽“十四五”規劃具有新時代特征和繼往開(kāi)來裏程碑意義的内在邏輯。

如何研究形成“十四五”企業發展基本思路和規劃綱要，形成精确可行的轉型發展戰略藍(lán)圖、路線圖和策略舉措，已經成爲事關我(wǒ)國和各地實現新舊(jiù)動能根本轉換、及時搶占競争優勢、橫渡所謂中(zhōng)等收入陷阱的關鍵之舉。

因此，準确判斷“十四五”國内外(wài)的形勢，創新提出階段性系統性的對策舉措清單，至關重要。在這方面，目前已經有許多很好的觀點和見解。在此基礎上，我(wǒ)們對“十四五”大(dà)局大(dà)勢和規劃編制要點的基本判斷是：

形勢一(yī)：進入兩個百年曆史交彙期

“十四五”時期的五年(2021-2025)，是中(zhōng)國推進社會主義現代化建設進程非常關鍵的五年。國内既要鞏固提升、結算奠定中(zhōng)國共産黨成立一(yī)百周年(2021年)全面建成小(xiǎo)康社會的偉大(dà)成果，更要爲實現第二個一(yī)百年(2049建國100周年)第一(yī)階段(2021-2035第一(yī)個15年)奮鬥目标即基本實現社會主義現代化開(kāi)好局、起好步打下(xià)堅實基礎。

在這“兩個百年交彙期”，我(wǒ)們理解中(zhōng)國即将邁入一(yī)個全新的發展階段。

首先曆史任務将從中(zhōng)國人民站起來、富起來逐步轉到強起來，要全面加快建設社會主義現代化強國，推動中(zhōng)國從世界邊緣轉向世界中(zhōng)心，成爲世界一(yī)流強國。

其次，主要矛盾已從“人民日益增長的物(wù)質文化需要同落後的社會生(shēng)産之間的矛盾”轉化爲“人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾”，民生(shēng)保障不再是簡單托底數、滿足基本需求，而是要擡基數、實現高品質生(shēng)活。

最後，競争格局正在從梯隊追趕發達國家轉化爲局部同台競技，許多重大(dà)創新需要處在世界前沿攻堅突破，許多重大(dà)問題需要獨創研究解決，追随者開(kāi)始向領路者轉型。

形勢二：進入外(wài)部環境劇變的風險期

習近平總書(shū)記深刻指出，世界發展環境正面臨“百年未有之大(dà)變局”。當今世界正面臨百年未有之大(dà)變局，國際形勢多變急變，黑天鵝、灰犀牛事件多出叠出，貿易保護主義、單邊主義湧動躁動，全球投資(zī)貿易格局、科技創新格局、金融貨币格局以及元治理體(tǐ)系等都面臨前所未有的大(dà)變革。

從更深層次上來看，最大(dà)的變局是中(zhōng)美兩國競争合作态勢發生(shēng)了重大(dà)變化，美國已經明确把中(zhōng)國定位爲戰略競争者。中(zhōng)美經濟關系從合作爲主、競争爲輔轉向了競争爲主、合作爲輔的新格局。中(zhōng)美之間的全面競合将成爲貫穿“十四五” 甚至更長曆史階段的大(dà)概率現象， 這既對全球政治經濟發展格局帶來重要影響，也給我(wǒ)國産業高質量發展帶來深遠影響。外(wài)部發展環境的種種巨變，将對國内各地大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)帶來嚴峻挑戰：

第一(yī)，外(wài)需緊縮或成新常态。這種出口緊縮新常态與國内去(qù)産能、去(qù)杠杆等産生(shēng)疊加效應，将給我(wǒ)國經濟特别是外(wài)向型經濟突出的地區帶來更大(dà)下(xià)行風險。尤其是部分(fēn)對外(wài)貿易活躍的沿海地區、園區和企業等，可能會因爲我(wǒ)國與某國有貿易摩擦而遇到重大(dà)經營困難。

第二，規則調整壓力加大(dà)。我(wǒ)國在降低關稅、開(kāi)放(fàng)市場、保護知(zhī)識産權、削減國有企業補貼等諸多方面将面臨來自美國的高标準壓力，也有可能同步面臨其他發達經濟體(tǐ)效仿美國提出的類似“公平貿易”的要求。

第三，利用國際資(zī)源障礙更多。目前日歐已宣布建立零關稅自貿區，如果美國與歐盟也達成協議，将使發達經濟體(tǐ)逐漸形成零關稅貿易圈，勢必會給我(wǒ)們降低關稅帶來更大(dà)壓力，将嚴重沖擊我(wǒ)國的制造業穩定發展。

在此背景下(xià)，許多跨國企業在選擇投資(zī)目的地或擴大(dà)生(shēng)産線時，就有可能考慮成本因素而有更多的選擇。從電子産品制造業來看，部分(fēn)知(zhī)名制造商(shāng)開(kāi)始選擇在越南(nán)、泰國建廠。

這意味着，過去(qù)主要依靠外(wài)資(zī)規模進入、工(gōng)業規模出口的時代一(yī)去(qù)不複返了。

“十四五”時期國内各地既要堅定不移擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，獲取寶貴的全球高端要素資(zī)源，也要立足産業自主可控的基底，強化産業技術、商(shāng)業模式創新，在若幹重要行業領域，培育一(yī)批本土創新型企業，這是創新型國家建設的基底。

三、進入新舊(jiù)動能轉換的變革期

2018年我(wǒ)國人均GDP逼近1萬美元，已經邁入中(zhōng)上等收入階段。“十四五”期末有可能突破1.5萬美元，向高收入國家邁進，實現經濟高質量高能級發展，這是樂觀預期的模拟判斷。

但同時，“十四五”時期也是國内跨過中(zhōng)等收入陷阱的關鍵期，新舊(jiù)動能轉換、經濟平穩增長、政府财政稅收存在低速失速的可能，經濟和社會風險底線管理将成爲今後五年各級政府需要進行提前預備的重大(dà)必備工(gōng)作。

主要判斷依據有兩個方面：一(yī)方面，國内制造業面臨美國等發達國家的高端打壓和一(yī)些發展中(zhōng)國家的中(zhōng)低端擠出的雙重擠壓。特别是美國對華技術制約，可能破壞我(wǒ)國電子信息産業鏈完整性，給企業帶來類似中(zhōng)興事件的打擊。

另一(yī)方面，國内制造業也面臨成本快速上升、金融去(qù)杠杆、環保約束強化、快速老齡化、“脫實向虛”等方面的影響，傳統優勢領域出現了部分(fēn)企業加速向外(wài)轉移的現象。

特别是受中(zhōng)美貿易摩擦沖擊，部分(fēn)跨國企業訂單外(wài)轉加強，企業開(kāi)始考慮産能外(wài)轉，布局新建海外(wài)工(gōng)廠，企業外(wài)遷意願提升。

這就意味着，“十四五”期間，國内部分(fēn)沿海地區産業轉移可能會集中(zhōng)高頻(pín)發生(shēng)，産業轉型将面臨青黃不接的風險考驗，尤其是部分(fēn)欠發達地區新舊(jiù)産業斷檔風險可能高企。

同時，“十四五”期間如何确保我(wǒ)國經濟在持續穩定增長中(zhōng)推動創新轉型加速并實現高質量發展，将成爲五年規劃最主要的挑戰和重任。

對于發達地區而言，既要鞏固制造業的優勢和占比底線，防止傳統産業轉移過快或“二轉三”過多導緻産業空心化，更要加速培育創新型領軍型企業，培育高質量的新興産業和未來産業。

對于欠發達地區而言，需要着重改善自身的營商(shāng)環境和區位優勢，利用好重大(dà)交通設施改善的優勢(比如西部陸海新通道建設的機遇)，加大(dà)力度吸引發達地區合适的産業梯度性、系統性轉移和落地。

也要适度布局具備比較競争優勢的新興産業，防止在新一(yī)輪競争格局中(zhōng)一(yī)步落後、步步落後，最後甚至被邊緣化的風險。

形勢四、“卡脖子” 技術的突破集中(zhōng)攻關期

是發達國家對我(wǒ)國芯片、集成電路、高端軟件等“卡脖子” 技術的封鎖力度加大(dà)，在加大(dà)我(wǒ)國産業鏈安全風險的同時，也爲我(wǒ)國關鍵領域技術突破提供機遇。根據《科技日報》(2 0 1 8) 梳理的3 5 項“ 卡脖子” 技術清單， 我(wǒ)國在光刻機、芯片、操作系統、觸覺傳感器、真空蒸鍍機、航空設計軟件、微球、核心算法、锂電池隔膜等基礎零部件、關鍵材料、先進工(gōng)藝、産業技術等基礎領域與國外(wài)差距較大(dà)。95%的高端專用芯片、70% 以上的智能終端處理器以及絕大(dà)多數存儲芯片依賴進口，一(yī)旦發達國家“斷供”，将對我(wǒ)國産業鏈安全帶來巨大(dà)風險。着眼于建立自主可控的現代化産業體(tǐ)系，我(wǒ)國将探索新型舉國體(tǐ)制，加大(dà)提高研發創新投入力度，全面加強核心技術攻關，加快研究實施關鍵零部件、核心技術的可替代性措施，力争在自主可控方面實現突破。“卡脖子”技術進入集中(zhōng)攻關期，将會爲高質量發展和實現創新引領提供更多可能。

形勢五：進入稀缺資(zī)源特别是人才資(zī)源争奪期

“十四五”期間由于國内各地經濟下(xià)行壓力加大(dà)和資(zī)源環境約束加劇，在支撐經濟社會發展的要素特别是高端資(zī)源的争取上也已經出現了兩個現象級事件：一(yī)是土地、财政和環境資(zī)源壓力迅速擡升;二是政策、平台和人才争奪張力迅速鋪開(kāi)。

這實際上預示着，各地在經濟産業轉型升級方面的競争，既是招商(shāng)引資(zī)和産業培育的競争，也是關鍵資(zī)源和上位支持的競争。

在資(zī)源稀缺性方面，建設用地指标在國内發達地區已經日益匮乏，完全進入依靠城市更新改造盤活存量土地的時代。值得注意的是，部分(fēn)地區用地指标非常緊缺，重大(dà)項目數年“一(yī)地難求”也早已成爲常态。

部分(fēn)中(zhōng)心城市由于存量土地盤活成本居高，不得不通過“二轉三”建設商(shāng)辦樓宇，這不但加劇了商(shāng)辦樓宇過剩現象，更減少了先進制造業的發展空間。

同時，近年來各地政府明顯加大(dà)了環境整治力度，大(dà)批量淘汰了落後産能，但同時由于全區域執行嚴格的氮磷排放(fàng)标準，導緻生(shēng)物(wù)醫藥、新型化工(gōng)等産業無法通過環評而落地。

随着經濟下(xià)行壓力凸顯，各地政府财稅收入的陸續結束了高速增長時代，部分(fēn)地方政府稅收甚至出現了絕對下(xià)降。因此，“十四五”時期公共财政收支平衡壓力将作爲問題凸顯出來。

在資(zī)源競争性方面，2018年最著名的就是爆發了全國百城“搶人大(dà)戰”，紛紛推出優惠的人才政策鼓勵落戶本地。

東部沿海地區中(zhōng)心城市陸續推出了尖端人才專題引進計劃，推出巨額資(zī)金支持吸引高端人才團隊創新創業，大(dà)力加強對平台型機構包括互聯網平台企業、國家級研發設施平台、估值10億美元以上獨角獸企業、高能級峰會論壇等的争搶，以重大(dà)功能平台落地推動相關産業集聚。

特别是近年來上海、深圳、北(běi)京、杭州、雄安等地全面加大(dà)了對制度先行和政策扶持的争取，自貿區新片區啓動、科創闆以及注冊制試點、外(wài)籍人才個稅15%封頂、服務業全面擴大(dà)開(kāi)放(fàng)直至“中(zhōng)國特色社會主義先行示範區”設立等，給政策落地地區發展帶來了巨大(dà)的領先優勢和品牌效應。

在同時十四五規劃期間也具有如下(xià)

機遇一(yī)、新一(yī)輪科技革命和産業變革深入推進，爲産業高質量發展提供必要的科技和創新要素支撐

以5G、人工(gōng)智能、雲計算、大(dà)數據、新能源、新能源汽車(chē)、數字經濟、共享經濟等爲代表的新一(yī)輪科技革命和産業變革方興未艾，人類發展更加注重綠色、低碳、健康、智能、品質和便利，這與我(wǒ)國産業高質量發展的目标和要求基本一(yī)緻，更爲産業高質量發展提供創新要素支撐。例如，近年來， 随着大(dà)數據、雲計算、物(wù)聯網、移動互聯網、人工(gōng)智能等新一(yī)代信息技術的快速突破和廣泛應用，數據正在成爲重要的生(shēng)産要素，促進智能制造、創新設計等新的制造模式以及服務外(wài)包、電子商(shāng)務、移動支付等新的商(shāng)業模式快速發展。生(shēng)物(wù)技術正在進入産業化階段，基因組學、再生(shēng)醫學和合成生(shēng)物(wù)學技術正以比“摩爾定律”更快的速度發展，生(shēng)物(wù)技術作爲21世紀最重要的創新技術集群之一(yī)，向農業生(shēng)産、工(gōng)業制造、醫療健康等領域廣泛滲透，正引發産業發展深刻變革。新能源和節能環保技術經濟性不斷提高，太陽能電池轉化效率大(dà)幅提高，2018年已達到26.3%，比10年前提高超過10個百分(fēn)點，成本卻大(dà)幅下(xià)降，新能源、新能源汽車(chē)和節能環保産業快速發展，低碳經濟成爲綠色複蘇和經濟增長的重要引擎。先進制造技術取得重要突破，特别是工(gōng)業互聯網作爲新一(yī)代信息技術與制造業深度融合的産物(wù)，日益成爲新工(gōng)業革命的關鍵支撐和深化“互聯網+先進制造業”的重要基石，正驅動工(gōng)業經濟由數字化向網絡化、智能化深度拓展。

更爲重要的是，經過多年的發展， 我(wǒ)國創新型國家建設成績顯著， 産業各領域各環節的技術突破進一(yī)步加快，部分(fēn)領域取得重大(dà)創新成果， “ 兩彈一(yī)星” 、雜(zá)交水稻、胰島素、青蒿素、天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大(dà)飛機等重大(dà)科技成果相繼問世，實現了産業技術水平由“ 跟跑” 爲主向跟跑、并跑、領跑“ 三跑” 并存轉變。以我(wǒ)國自主研制的複興号爲代表的高速動車(chē)組整車(chē)性能及關鍵系統技術達到世界先進水平。5G必要性專利數量全球第一(yī)， 人工(gōng)智能算法不斷創新叠代， 具備引領全球的堅實基礎。生(shēng)物(wù)醫藥領域實現局部突破， 青蒿素抗虐機理研究、抗藥成因等方面取得重要進展。量子保密通信、超級計算機、載人航天、射電望遠鏡、北(běi)鬥導航、深空深海深地深藍(lán)探測等領域成果豐碩。我(wǒ)國與主要發達國家的競争格局正在從梯隊追趕轉化爲局部同台競技，許多重大(dà)創新處在世界攻堅突破前沿， 許多重大(dà)問題需要獨創研究解決，追随者開(kāi)始向領路者轉型，邁向高質量發展階段的創新支撐越來越強。

機遇二、供給結構和要素優勢加快轉換，将會增強對産業高質量發展的支撐

改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國依靠勞動力成本優勢和豐富資(zī)源優勢，大(dà)力促進加工(gōng)貿易型和勞動密集型産品出口，取得了舉世矚目的成就，也帶動了電子信息、紡織服裝、機械制造等一(yī)大(dà)批行業的發展。随着勞動力成本比較優勢的削弱， “人口紅利”向“人才紅利”“工(gōng)程師紅利”轉變，我(wǒ)國産業發展将向更多依靠知(zhī)識資(zī)本、人力資(zī)本和資(zī)金技術密集型轉變，勞動密集型、資(zī)源密集型行業将不再是未來産業的發展方向，而人力資(zī)本投入則會明顯增加，技能型人才需求量上升，機器替代人工(gōng)進程加快，品牌、專利、研發、設計、科技、信息網絡、軟件、數據庫等知(zhī)識資(zī)本在經濟增長中(zhōng)将發揮更大(dà)作用，爲産業高質量發展夯實重要的基礎條件。

一(yī)是大(dà)力培育知(zhī)識資(zī)本競争優勢有望催生(shēng)大(dà)數據、軟件、教育培訓等産業新增長點發展。大(dà)力培育知(zhī)識資(zī)本競争優勢，實現競争優勢轉換，我(wǒ)國制造業将向信息技術深度應用、制造業和服務業融合、個性化定制方向發展，人力資(zī)本投入會明顯增加，技能型人才需求量上升，将會催生(shēng)軟件、大(dà)數據和教育培訓等産業新增長點發展。

二是大(dà)力培育技術競争優勢有望催生(shēng)研發服務、知(zhī)識産權服務、專利交易等産業新增長點發展。加快培育技術競争優勢，我(wǒ)國技術研發投入将顯著增加，帶動科技研發服務業及其相關的知(zhī)識産權服務、專利交易、成果轉化等行業發展。各種互聯網+知(zhī)識産權服務新業态也快速發展，比如豬八戒網通過互聯網提供知(zhī)識産權服務和創意服務，利用“衆包”的方式轉化商(shāng)業價值，目前已發展成爲我(wǒ)國最大(dà)的衆包服務平台，注冊用戶超過1600萬，年交易額超過200億元。

三是積極培育資(zī)金密集優勢有望催生(shēng)新型金融、天使投資(zī)、創業投資(zī)等産業新增長點發展。國家鼓勵天使投資(zī)和創業投資(zī)發展，并對投向種子期、初創期等創新活動的天使投資(zī)給予稅收優惠，也會助推相關産業快速發展。

四是資(zī)源環境約束加大(dà)倒逼産業向高質量發展轉型。我(wǒ)國長期以來依賴的低成本、高消耗的粗放(fàng)發展模式造成了資(zī)源和能源的大(dà)量消耗、環境的嚴重污染和效率低下(xià)，資(zī)源環境約束日益成爲人們關注的焦點，也成爲經濟社會發展的硬約束。爲應對資(zī)源環境瓶頸約束，大(dà)力發展節能環保和新能源等産業，轉換發展模式，将會推動“十四五”産業發展朝着綠色低碳的高質量發展方向演進。目前，我(wǒ)國已經成爲全球第一(yī)大(dà)煤炭生(shēng)産國和第二大(dà)石油消費(fèi)國，推動資(zī)源能源節約發展、保護生(shēng)态環境、發展循環經濟等所涉及的節能環保裝備、産品和服務業将迎來快速發展機遇。預計到2 0 2 5 年産業規模可突破1 0 萬億元， 将成爲産業發展的新亮點。能源低碳化發展将會促進核電、天然氣等清潔能源和風能、太陽能、生(shēng)物(wù)質能等可再生(shēng)能源産業發展，催生(shēng)産業綠色低碳化發展。根據國家可再生(shēng)能源中(zhōng)心數據，到2025 年， 風能、太陽能等新能源産業産值規模有望達到5 萬億元左右，成爲帶動經濟綠色轉型的重要力量。

機遇三、超大(dà)規模市場優勢的充分(fēn)發揮和市場需求潛力的持續釋放(fàng)，将爲産業高質量發展提供廣闊空間

當前，我(wǒ)國正處于需求結構劇烈變動的新時期，居民收入水平提高、消費(fèi)結構升級、人口結構變化和城鎮化快速發展等将會顯著改變原有的需求結構，從而推動相關産業高質量發展。特别是超大(dà)規模市場正在成爲我(wǒ)國新的比較優勢。傳統産業規模擴張主要依靠低成本生(shēng)産要素，新的産業升級和高質量發展則主要依靠在超大(dà)規模國家基礎上形成的超大(dà)規模市場，它将是我(wǒ)國實現現代化發展戰略目标最重要的手段和工(gōng)具，可與飛速發展的信息化、網絡化結合，成爲推動重大(dà)的技術進步和結構變遷的主要力量。

一(yī)是服務類消費(fèi)占比明顯上升将帶動文化娛樂、醫療健康、教育培訓等新興産業發展，推動産業結構升級。近年來，我(wǒ)國消費(fèi)結構持續升級，消費(fèi)結構逐漸從生(shēng)存型向發展享受型升級，消費(fèi)者對産品的質量、工(gōng)藝、性能變得“挑剔”， 個性化需求、體(tǐ)驗性需求、精神文化消費(fèi)和品牌産品需求日益增加， 客觀上促進了文化、娛樂、教育等相關服務消費(fèi)需求的擴大(dà)，文化旅遊、教育培訓、養老健康、休閑娛樂、電子商(shāng)務、信息服務等新興産業加快發展。

二是老年人口和嬰幼兒這兩類人群特定消費(fèi)需求增加，将會催生(shēng)出與之相關的産業發展。我(wǒ)國人口老齡化加速，據預測，到2025年，我(wǒ)國60歲以上老年人口将達到3 億人， 占總人口的比重超過20%，蘊含着巨大(dà)的養老服務和醫療健康服務需求。老年醫療保健、老年護理服務、老年休閑、老年旅遊、老年教育以及老年用品開(kāi)發等行業發展有望成爲新的消費(fèi)熱點。“全面二孩”等政策的調整帶來的新生(shēng)兒增加， 将會帶動母嬰醫藥、奶粉等初生(shēng)嬰兒用品以及兒童服飾、家具、童車(chē)、玩具等市場需求增長，推動與兒童成長相關的動漫、嬰幼兒教育等産業快速發展。

三是推動産品升級的機遇， 人們對個性化、高品質、多樣化産品需求增加，将有助于促進相關領域産業高質量發展。人們對于食品安全、綠色健康的要求提高，将會給綠色食品産業發展帶來新機遇。消費(fèi)朝着智能、綠色、健康、安全方向發展，将會給智能化可穿戴設備、新型診斷儀器設備、健康管理等行業發展帶來契機。随着互聯網的迅速普及和人們消費(fèi)習慣的改變，我(wǒ)國互聯網新業态快速發展，電子商(shāng)務、互聯網金融、遠程醫療、在線教育、網絡租車(chē)等互聯網新應用也加快湧現，正展現出廣闊前景和巨大(dà)潛力。

機遇四　新一(yī)輪深化改革開(kāi)放(fàng)持續推進，拓寬産業高質量發展空間

爲了适應中(zhōng)國經濟發展進入新時代的需要，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，中(zhōng)國持續深入推動改革開(kāi)放(fàng)，将會極大(dà)釋放(fàng)各類市場主體(tǐ)活力，加大(dà)吸引外(wài)資(zī)和“一(yī)帶一(yī)路” 國際合作力度，爲産業高質量發展拓展新的空間。

一(yī)是進一(yī)步深化改革激發市場活力。深化經濟體(tǐ)制改革的中(zhōng)心環節是破除制約市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用、更好發揮政府作用的體(tǐ)制機制弊端，這将有利于更好處理政府與市場的關系， 提升市場配置資(zī)源的功能和效率，爲産業高質量發展創造更好的制度環境。在此基礎上，新一(yī)輪深化改革的許多方面都會對産業高質量發展産生(shēng)重要影響。比如，深化供給側結構性改革，有利于解決産能過剩的矛盾，促進産業結構的調整升級;加快推進基礎和壟斷性領域改革， 放(fàng)開(kāi)石油、天然氣、電力、鐵路和電信等行業的準入限制和門檻， 允許民營資(zī)本進入，形成行業内競争的新局面， 将有助于産業高質量發展; 深化土地使用制度改革， 有利于改變地方政府對賣地收益的依賴， 減弱地方政府熱衷發展房地産業的沖動; 深化金融體(tǐ)制改革，有利于打破金融部門的壟斷地位， 推進金融産業與實體(tǐ)經濟協調發展，增強金融企業支持、服務産業升級的作用;加大(dà)破除制約服務業發展的體(tǐ)制機制障礙，鼓勵多種形式的混合經營，加快醫療、健康、教育、金融等領域對民間資(zī)本開(kāi)放(fàng)，有利于金融、醫療、教育等服務業領域産業新增長點的形成，等等。

二是支持政策不斷優化推動産業高質量發展。爲了推動産業轉型升級，近年來國家持續出台了創新驅動發展戰略、制造強國、培育發展戰略性新興産業、軍民融合、先進制造業和現代服務業融合發展、推動産業基礎高級化産業鏈現代化等一(yī)系列産業發展戰略和政策，推動加快形成高質量發展的指标體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、标準體(tǐ)系、統計體(tǐ)系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境等，推動中(zhōng)國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。這些政策體(tǐ)系的建立和實施，将會對産業高質量發展産生(shēng)重要的導向作用。

三是進一(yī)步擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)促進産業高質量發展。我(wǒ)國以加快推動WTO必要改革和高标準建設自由貿易試驗區爲抓手積極參與全球經貿規則制定和經濟治理，加快推動與周邊地區及“一(yī)帶一(yī)路” 沿線國家開(kāi)放(fàng)合作，争取同大(dà)部分(fēn)新興經濟體(tǐ)、發展中(zhōng)大(dà)國、主要區域經濟體(tǐ)和美歐發達國家建立自由貿易區，構建金磚國家大(dà)市場、新興經濟體(tǐ)大(dà)市場和發展中(zhōng)國家大(dà)市場等，有助于更好利用國内國際兩個市場、兩種資(zī)源，更好地引進外(wài)商(shāng)直接投資(zī)，支持國内産業高質量發展。