實體(tǐ)經濟特别是制造業的發展，是保持國民經濟健康可持續發展的基礎。近年來，中(zhōng)國經濟“脫實就虛”問題愈加突出，加上房地産業過度發展積壓了大(dà)量的資(zī)金，使得制造業發展逐漸萎縮，對中(zhōng)國經濟長遠健康可持續發展産生(shēng)了嚴重的不利影響，受到了黨中(zhōng)央和國務院的高度重視。中(zhōng)國幅員(yuán)遼闊，區域發展差異大(dà)，實體(tǐ)經濟發展存在很大(dà)的區域差異性。優化實體(tǐ)經濟空間格局應是促進中(zhōng)國實體(tǐ)經濟健康可持續發展的重要方面之一(yī)。
一(yī)、實體(tǐ)經濟的區域發展現狀特點
“十二五”期間，中(zhōng)國實體(tǐ)經濟發展加速減緩，對整體(tǐ)經濟增長的貢獻率也大(dà)幅降低，直到“十三五”開(kāi)局才有所回升。盡管中(zhōng)國實體(tǐ)經濟的區域發展走勢與全國相似，但是也表現出了各自不同的特點。工(gōng)業是實體(tǐ)經濟發展的基礎和主體(tǐ)。因此，本文主要從工(gōng)業經濟的角度來考察我(wǒ)國實體(tǐ)經濟的區域發展。
1.實體(tǐ)經濟發展的總體(tǐ)形勢
工(gōng)業經濟增速企穩回升。中(zhōng)國經濟進入新常态以後，工(gōng)業經濟增長表現出明顯的下(xià)降趨勢，下(xià)降幅度一(yī)度超過總體(tǐ)經濟增速。2016年是“十三五”時期的開(kāi)局之年，工(gōng)業經濟增長一(yī)改“十二五”時期的疲軟走勢，反彈回升趨勢顯著。2016年，中(zhōng)國工(gōng)業增加值增速爲4.8%，比2015年高3.7個百分(fēn)點，比總體(tǐ)經濟增速低3.2個百分(fēn)點。分(fēn)經濟類型來看，國有控股企業增長2.0%，比2012年低4.4個百分(fēn)點；集體(tǐ)企業下(xià)降1.3%，比2012年低8.4個百分(fēn)點；股份制企業增長6.9%，比2012年低4.9個百分(fēn)點；外(wài)商(shāng)及港澳台投資(zī)企業增長2.5%，比2012年低3.8個百分(fēn)點；私營企業增長7.5%，比2012年低7.1個百分(fēn)點。分(fēn)行業來看，采礦業下(xià)降1.0%，制造業增長6.8%，電力、熱力、燃氣及水的生(shēng)産和供應業增長5.5%。
工(gōng)業對國民經濟增長的貢獻率反轉走強。2016年，中(zhōng)國國内生(shēng)産總值增速爲8.0%，一(yī)改走低趨勢，比2015年高1個百分(fēn)點，這很大(dà)程度上要得益于工(gōng)業增長的強力帶動。2012—2015年，工(gōng)業對國内生(shēng)産總值增長的貢獻率不斷下(xià)降，甚至降低到2015年5.9%的個位數水平。2016年，工(gōng)業對國内生(shēng)産總值增長的貢獻率顯著回升，爲20.6%。2012—2016年，中(zhōng)國産業結構不斷優化調整，第一(yī)、二産業比重都在持續降低，第三産業比重持續提升，第三産業比重已經超過第二産業11.8個百分(fēn)點，中(zhōng)國經濟的服務化特征愈加突出。
2.實體(tǐ)經濟發展的四大(dà)闆塊特點
工(gōng)業經濟增長“西高東低”趨勢扭轉，中(zhōng)部地區工(gōng)業經濟呈現崛起勢頭，東北(běi)地區工(gōng)業經濟出現衰退趨勢。2012年，工(gōng)業增加值增速“西高東低”格局非常明顯，西部地區工(gōng)業增加值增速爲10.9%，比東部、中(zhōng)部和東北(běi)地區分(fēn)别高出4.6、1.3和3.3個百分(fēn)點。2012—2015年，四大(dà)闆塊的工(gōng)業增加值增速都出現了顯著的下(xià)降趨勢，其中(zhōng)，東部和中(zhōng)部地區都呈現出螺旋式下(xià)降趨勢，而西部和東北(běi)地區則都呈現出連年下(xià)降趨勢。2015年，除東部地區工(gōng)業增加值增速爲正值外(wài)，其他三大(dà)闆塊都出現負值，甚至東北(běi)地區的工(gōng)業增加值下(xià)降了10.2%。2016年，中(zhōng)部地區工(gōng)業增長“扭虧爲盈”，工(gōng)業增加值增速達到6.0%，比東部、西部和東北(běi)地區分(fēn)别高出0.9、1.8和15.6個百分(fēn)點，東北(běi)地區的工(gōng)業增加值進一(yī)步下(xià)降幅度接近10%。
工(gōng)業經濟闆塊“東高西低”格局呈現強化趨勢，中(zhōng)部地區工(gōng)業經濟占比穩中(zhōng)有升，東北(běi)地區工(gōng)業經濟占比持續降低。2012年，四大(dà)闆塊的工(gōng)業增加值占全國工(gōng)業增加值的比重從高到低分(fēn)别爲東部、中(zhōng)部、西部和東北(běi)地區，東部地區比中(zhōng)部、西部和東北(běi)地區分(fēn)别高出28.9、31.3和41.4個百分(fēn)點。2012—2016年，東部地區工(gōng)業增加值占全國工(gōng)業增加值的比重連年提高，提高幅度2.2個百分(fēn)點；中(zhōng)部地區先降後升，總體(tǐ)提高幅度0.3個百分(fēn)點；西部地區則先升後降，2014年達到最高值19.3%，總體(tǐ)降低幅度0.3個百分(fēn)點；東北(běi)地區卻連年下(xià)降，降低幅度2.2個百分(fēn)點。2016年，四大(dà)闆塊的工(gōng)業增加值占全國工(gōng)業增加值的比重從高到低依然分(fēn)别爲東部、中(zhōng)部、西部和東北(běi)地區，但是，東部地區比中(zhōng)部、西部和東北(běi)地區分(fēn)别高出30.8、33.8和45.8個百分(fēn)點，比2012年分(fēn)别擴大(dà)1.9、2.5和4.4個百分(fēn)點。
四大(dà)闆塊工(gōng)業投資(zī)增長都出現明顯下(xià)滑，投資(zī)向中(zhōng)西部地區傾斜态勢扭轉，東北(běi)地區工(gōng)業投資(zī)出現衰退現象。2012年，中(zhōng)西部和東北(běi)地區第二産業固定資(zī)産投資(zī)增速都在20%以上，東北(běi)地區最高，高達28.8%，比東部、中(zhōng)部和西部分(fēn)别高出14.2、7.6和6.4個百分(fēn)點。2012—2016年，東部地區第二産業固定資(zī)産投資(zī)增速先升後降，2013年最高達到17.4%，之後連年降低，2016年僅有8.0%；中(zhōng)西部地區第二産業固定資(zī)産投資(zī)增速都持續下(xià)降，西部地區尤甚，四年間分(fēn)别降低了14.2和20.2個百分(fēn)點；東北(běi)地區第二産業固定資(zī)産投資(zī)出現連年大(dà)幅下(xià)滑趨勢，2014年開(kāi)始負增長，2016年第二産業固定資(zī)産投資(zī)額比2015年減少27.3%。2016年，東部地區第二産業固定資(zī)産投資(zī)增速最高，比中(zhōng)部、西部和東北(běi)地區分(fēn)别高出1.0、5.8和35.3個百分(fēn)點，工(gōng)業投資(zī)出現向東部地區傾斜迹象。
工(gōng)業投資(zī)空間格局明顯分(fēn)異，東部和中(zhōng)部地區工(gōng)業投資(zī)占比持續走高，西部地區工(gōng)業投資(zī)占比輕微降低，東北(běi)地區工(gōng)業投資(zī)占比大(dà)幅降低。2012年，東部地區第二産業固定資(zī)産投資(zī)占全國第二産業固定資(zī)産投資(zī)的比重最高，爲39.1%，其次是中(zhōng)部地區，再次是西部地區，東北(běi)地區最低，東部比中(zhōng)部、西部和東北(běi)地區分(fēn)别高出12.9、16.5和27.1個百分(fēn)點。2012—2016年，東部和中(zhōng)部地區第二産業固定資(zī)産投資(zī)占全國第二産業固定資(zī)産投資(zī)的比重都持續提高，分(fēn)别提高4.8和3.2個百分(fēn)點；西部地區占比先升後降，最高爲2013年的22.7%，但僅比2012年高0.1個百分(fēn)點，之後連年降低，三年間降幅1.7個百分(fēn)點；東北(běi)地區占比不斷降低，2014年降低到10%以下(xià)，2016年僅爲5.7%。2016年，四大(dà)闆塊第二産業固定資(zī)産投資(zī)占全國第二産業固定資(zī)産投資(zī)的比重排序沒有變化，但闆塊間差距有所擴大(dà)，東部地區占比爲43.9%，比中(zhōng)部、西部和東北(běi)地區分(fēn)别高出14.5、22.9和38.2個百分(fēn)點，分(fēn)别擴大(dà)1.6、6.4和11.1個百分(fēn)點，這顯然對縮小(xiǎo)區域發展差距不利。
四大(dà)闆塊工(gōng)業發展質量都有所提升，但空間分(fēn)化明顯。根據黃群慧等（2017）的測度研究，2013年中(zhōng)國四大(dà)闆塊工(gōng)業發展定基指數平均值相比2012年都有所提升。其中(zhōng)，東部地區工(gōng)業發展定基指數提升幅度最大(dà)，爲14.7個百分(fēn)點；中(zhōng)部、西部和東北(běi)地區工(gōng)業發展定基指數提升幅度較小(xiǎo)，分(fēn)别爲0.3、1.6和4.6個百分(fēn)點。2005—2013年，東部、中(zhōng)部、西部和東北(běi)地區四大(dà)闆塊的工(gōng)業發展指數分(fēn)别提升14.2%、4.0%、2.5%和14.7%。比較來看，東部地區工(gōng)業發展質量提升最爲明顯，中(zhōng)西部地區工(gōng)業發展更多地表現爲高投資(zī)帶來的高增長，特别是西部工(gōng)業增長質量亟待提高；東北(běi)地區工(gōng)業發展質量很不穩定，波動較大(dà)。
3.實體(tǐ)經濟發展的省域分(fēn)化明顯
中(zhōng)國區域經濟較大(dà)的發展差距不僅表現在四大(dà)闆塊之間，而且表現在每個闆塊内省份之間。僅僅考察四大(dà)闆塊會掩蓋省份間尤其是同一(yī)闆塊内省份間的發展差距及各自的特征。接下(xià)來，我(wǒ)們把31個省份作爲對象來進行考察，會發現省份間的工(gōng)業發展分(fēn)化是十分(fēn)明顯的，即使是同屬一(yī)個闆塊，分(fēn)化特征也很明顯。
工(gōng)業經濟集聚不斷提高，省域間工(gōng)業發展差距呈現擴大(dà)趨勢。首先表現在固定資(zī)産投資(zī)在空間上的不斷集聚上。2012—2016年，中(zhōng)國第二産業固定資(zī)産投資(zī)的空間集聚程度持續提升，其空間基尼系數由0.3390提升到0.5141，年均提升6.5%。其次是工(gōng)業産出也在空間上呈現出不斷集聚的趨勢。2012—2016年，中(zhōng)國工(gōng)業增加值的空間集聚程度連年提升，其空間基尼系數由0.4286提升到0.4492，年均提升1.2%。比較可知(zhī)，固定資(zī)産投資(zī)的空間集聚速度要明顯快過工(gōng)業産出，第二産業固定資(zī)産投資(zī)的空間基尼系數由2012年小(xiǎo)于工(gōng)業增加值的空間基尼系數快速轉變爲2016年大(dà)于工(gōng)業增加值的空間基尼系數，一(yī)定程度上說明固定資(zī)産投資(zī)在空間上快速集聚的經濟産出效益在降低。
中(zhōng)西部省份是工(gōng)業經濟增長的亮點，但内部表現出明顯的分(fēn)化特征。2012—2016年，中(zhōng)國第二産業固定資(zī)産投資(zī)年均增速前10位省份中(zhōng)有6個位于中(zhōng)西部地區，依次是重慶市、貴州省、湖北(běi)省、湖南(nán)省、江西省和安徽省，其中(zhōng)，重慶市和貴州省的第二産業固定資(zī)産投資(zī)年均增速都在18%以上，分(fēn)别位居全國31個省份的第一(yī)、第二位；工(gōng)業增加值年均增速前10位省份中(zhōng)有8個位于中(zhōng)西部地區，依次是貴州省、西藏自治區、江西省、湖北(běi)省、安徽省、廣西壯族自治區、湖南(nán)省和雲南(nán)省，其中(zhōng)，貴州省和西藏自治區的工(gōng)業增加值年均增速分(fēn)别高達21.8%和16.5%，分(fēn)别位居全國31個省份第一(yī)、第二位，且比第三名福建省分(fēn)别高出11.1和5.8個百分(fēn)點。以貴州省爲例，立足地域特色和優勢，把握産業發展形勢，走新型工(gōng)業化道路，推進工(gōng)業化與信息化深度融合，大(dà)力發展大(dà)數據、特色食品等綠色、新興、輕型化工(gōng)業，經濟效益突出，有力地帶動了地區工(gōng)業經濟增長。但是，中(zhōng)西部地區内部的工(gōng)業經濟增長分(fēn)化也很明顯。2012—2016年，中(zhōng)國第二産業固定資(zī)産投資(zī)年均增速後10位省份中(zhōng)則有5個位于中(zhōng)西部地區，依次是新疆維吾爾自治區、山西省、甘肅省、雲南(nán)省和内蒙古自治區，其中(zhōng)，内蒙古自治區的第二産業固定資(zī)産投資(zī)年均增速在中(zhōng)西部地區最低，僅爲1.7%；工(gōng)業增加值年均增速後10位省份中(zhōng)也有5個位于中(zhōng)西部地區，依次是青海省、内蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、甘肅省和山西省，其中(zhōng)，新疆維吾爾自治區、甘肅省和山西省的工(gōng)業增加值年均增速都是負值，尤其山西省的工(gōng)業增加值年均減少7.3%。作爲全國煤炭大(dà)省，山西省産業單一(yī)，工(gōng)業增長高度依賴于煤炭資(zī)源及其相關産業，經濟轉型升級之路任重而道遠。
東部省份仍是中(zhōng)國工(gōng)業經濟增長的中(zhōng)堅力量，但内部分(fēn)化也很明顯。2012—2016年，中(zhōng)國第二産業固定資(zī)産投資(zī)年均增速超過10%的16個省份中(zhōng)有6個位于東部地區，依次爲山東省、廣東省、福建省、河北(běi)省、江蘇省和浙江省，其中(zhōng)，山東省和廣東省的第二産業固定資(zī)産投資(zī)年均增速都高達15%以上；工(gōng)業增加值年均增速超過5%的20省（市）中(zhōng)也有7個位于東部地區，依次是福建省、江蘇省、天津市、廣東省、北(běi)京市、山東省和浙江省，其中(zhōng)，福建省的工(gōng)業增加值年均增速高達10.7%，其他省份都在5%—8%之間。然而，無論是第二産業固定資(zī)産投資(zī)還是工(gōng)業增加值，東部地區有些省（市）的年均增速在全國的排名都非常靠後。特别是上海市，其第二産業固定資(zī)産投資(zī)和工(gōng)業增加值的年均增速都爲負值。
東北(běi)地區遼甯和黑龍江兩省工(gōng)業經濟增長排名全國墊底，吉林省是一(yī)大(dà)亮點。2012—2016年，無論是第二産業固定資(zī)産投資(zī)還是工(gōng)業增加值，遼甯和黑龍江兩省的年均增速都爲負值，其中(zhōng)，遼甯省第二産業固定資(zī)産投資(zī)年均增速全國排名倒數第一(yī)位，工(gōng)業增加值年均增速全國排名倒數第三位；黑龍江省第二産業固定資(zī)産投資(zī)年均增速全國排名倒數第四位，工(gōng)業增加值年均增速全國排名倒數第一(yī)位。特别是遼甯省，其第二産業固定資(zī)産投資(zī)以年均30.5%的速度高速下(xià)滑。然而，吉林省工(gōng)業經濟增長表現良好，在東北(běi)地區工(gōng)業經濟發展中(zhōng)可謂一(yī)枝獨秀。2012—2016年，吉林省第二産業固定資(zī)産投資(zī)和工(gōng)業增加值的年均增速分(fēn)别達到8.6%和5.7%，全國排名中(zhōng)等水平，分(fēn)别爲第17位和第18位。
二、各地區發展實體(tǐ)經濟面臨的問題
中(zhōng)國實體(tǐ)經濟發展的區域差異源于各地區不同的發展環境和階段，有外(wài)生(shēng)因素，也有内生(shēng)因素。盡管“十三五”開(kāi)局之年中(zhōng)國實體(tǐ)經濟發展表現出向好勢頭，但是阻礙各地區實體(tǐ)經濟發展的制約因素和深層次矛盾沒有解決，各地區實體(tǐ)經濟發展仍需要着力解決以下(xià)突出問題。
1.中(zhōng)西部和東北(běi)地區的市場化水平較低，嚴重制約着資(zī)源要素的優化配置
市場對資(zī)源要素的優化配置作用已經被中(zhōng)國近40年來的經濟社會發展實踐所證明。然而，中(zhōng)西部和東北(běi)地區的市場化進程要明顯滞後于東部地區。根據王小(xiǎo)魯等（2017）的核算，2008—2014年中(zhōng)國四大(dà)闆塊的市場化水平都表現出較大(dà)幅度的提升，其中(zhōng)，東部地區的市場化指數由6.84提升到8.49，提升幅度爲24.1%；中(zhōng)部地區由5.45提升到6.77，提升幅度也爲24.2%；西部地區由4.30提升到4.84，提升幅度爲12.6%；東北(běi)地區由5.72提升到6.55，提升幅度爲14.5%。但是，相比較來看，中(zhōng)西部和東北(běi)地區的市場化水平與東部地區的差距卻呈現出擴大(dà)趨勢。2008—2014年，西部和東北(běi)地區的市場化指數與東部地區的比例由62.9%和83.5%分(fēn)别降低到57.0%和77.1%，中(zhōng)部地區與東部地區的比例沒有變化。即是說，西部和東北(běi)地區的市場化水平相對于東部地區發生(shēng)了明顯的下(xià)降。市場是高效配置資(zī)源要素的主要手段，在資(zī)源要素優化配置中(zhōng)起着決定性作用。中(zhōng)西部和東北(běi)地區市場化進程的相對滞後不僅不利于本地區資(zī)源要素加快自由流動和優化配置，而且不利于吸引東部地區的産業轉移和高素質人才，導緻民營經濟發展滞後和創新創業動力不足。
2.中(zhōng)西部地區實體(tǐ)産業盈利空間收窄，對于承接東部地區産業轉移不利
擁有較大(dà)的盈利空間是激發東部地區工(gōng)業企業向中(zhōng)西部地區轉移的最重要動力因素。然而，近年來，中(zhōng)國中(zhōng)西部和東北(běi)地區工(gōng)業企業收入利潤率都呈現出不斷降低的趨勢，與東部地區工(gōng)業企業收入利潤率呈現提高趨勢形成鮮明對比。2014年之後，東部地區規模以上工(gōng)業企業主營業務收入利潤率開(kāi)始由低于中(zhōng)西部地區轉變爲高于中(zhōng)西部地區，且呈擴大(dà)趨勢。2012年，中(zhōng)國中(zhōng)西部地區規模以上工(gōng)業企業主營業務收入利潤率分(fēn)别爲6.7%和8.2%，比東部地區分(fēn)别高出0.4和1.9個百分(fēn)點。然而，2016年，中(zhōng)國中(zhōng)西部地區規模以上工(gōng)業企業主營業務收入利潤率分(fēn)别爲5.5%和5.6%，比2012年分(fēn)别降低1.2和2.6個百分(fēn)點，比東部地區反而分(fēn)别低0.9和0.8個百分(fēn)點。此外(wài)，中(zhōng)國東北(běi)地區規模以上工(gōng)業企業主營業務收入利潤率由2012年的6.2%降低到2016年的3.7%，降低2.5個百分(fēn)點，不僅始終低于東部地區，而且始終低于中(zhōng)西部地區，更是呈現出差距擴大(dà)趨勢。
從中(zhōng)國四大(dà)闆塊的盈利數據來看，中(zhōng)西部地區工(gōng)業企業的盈利空間不僅本身呈現收窄趨勢，而且相對于東部地區，中(zhōng)西部地區優勢不再且劣勢凸顯，東北(běi)地區則更是劣勢突出。這顯然會降低東部地區工(gōng)業企業和資(zī)金向中(zhōng)西部地區轉移和流動的積極性，甚至會造成中(zhōng)西部地區工(gōng)業企業和資(zī)金向東部地區回流，進一(yī)步擴大(dà)區域發展差距。
3.融資(zī)難嚴重阻礙着各地區實體(tǐ)中(zhōng)小(xiǎo)企業發展
融資(zī)難一(yī)直以來都是困擾中(zhōng)國各地區實體(tǐ)中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的桎梏。特别是國際金融危機發生(shēng)以來，投融資(zī)風險加大(dà)，中(zhōng)國各地區實體(tǐ)中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)難問題更加突出。由于中(zhōng)國實體(tǐ)中(zhōng)小(xiǎo)企業普遍都是民營企業，且融資(zī)規模較小(xiǎo)、融資(zī)成本較大(dà)，造成銀行給實體(tǐ)中(zhōng)小(xiǎo)企業發放(fàng)貸款的積極性不高，加上銀行貸款門檻的不斷提高和貸款周期的延長，導緻實體(tǐ)中(zhōng)小(xiǎo)企業很難獲得銀行融資(zī)。有數據顯示，目前企業的貸款利息爲15%—20%，但企業的正常回報率僅爲10%左右，大(dà)部分(fēn)實體(tǐ)中(zhōng)小(xiǎo)企業很難承受如此高額的貸款利息。如此一(yī)來，在不能通過正規渠道獲得融資(zī)服務的情況下(xià)，各地區實體(tǐ)中(zhōng)小(xiǎo)企業爲了繼續經營就紛紛“铤而走險”轉向高風險的民間融資(zī)，一(yī)旦經營不善，就要面臨破産倒閉的境況，甚至會傾家蕩産、家破人亡。中(zhōng)國金融資(zī)源的配置不合理和價格不合理，大(dà)大(dà)削弱了金融發展對實體(tǐ)經濟增長的作用。
資(zī)本是具有高度流動性的要素，哪裏收益高就會向哪裏流動。融資(zī)難問題在金融産業不發達、資(zī)金外(wài)流嚴重的中(zhōng)西部和東北(běi)地區會更加突出。根據侯永志(zhì)等（2015）的研究，2012年中(zhōng)國貸存比低于50%的城市主要分(fēn)布在中(zhōng)西部地區；2009—2012年中(zhōng)西部和東北(běi)地區大(dà)部分(fēn)城市的貸存比都發生(shēng)了下(xià)降，且貸存比下(xià)降幅度較大(dà)的城市主要分(fēn)布在東北(běi)地區。
4.生(shēng)産成本上升削弱東部地區工(gōng)業企業的出口競争力
随着中(zhōng)國經濟社會發展，東部地區經濟較發達省份陸續進入後工(gōng)業化時代，實體(tǐ)企業的生(shēng)産成本不斷上漲，特别是随着人口紅利逐漸消失，用工(gōng)成本上漲幅度較大(dà)，在很大(dà)程度上削弱了以外(wài)向型勞動密集型産業爲主的東部地區的出口競争力。東部地區實體(tǐ)經濟發展面臨着傳統國際比較優勢加速消失而新的國際比較優勢尚未形成的困境。
統計數據顯示，2011—2015年中(zhōng)國東部地區各省（市區）城鎮單位就業人員(yuán)平均工(gōng)資(zī)年均上漲幅度都在10%左右，最低爲天津市的9.5%，最高爲海南(nán)省的12.3%，其中(zhōng)，制造業城鎮單位就業人員(yuán)平均工(gōng)資(zī)年均上漲幅度普遍高于城鎮單位就業人員(yuán)平均工(gōng)資(zī)年均上漲幅度，最低爲上海市的8.9%，最高爲海南(nán)省的13.9%。此外(wài)，自2004年珠三角地區出現“用工(gōng)荒”以來，農民工(gōng)工(gōng)資(zī)也呈現出持續快速上漲勢頭。中(zhōng)國人力資(zī)源和社會保障部勞動工(gōng)資(zī)研究所2016年發布的農民工(gōng)薪酬課題報告顯示：“十二五”期間農民工(gōng)月平均收入年均增長12.7%，從“十一(yī)五”末（2010年）的1690元漲到“十二五”末（2015年）的3072元；2016年，農民工(gōng)工(gōng)資(zī)漲幅在10%左右，平均月工(gōng)資(zī)收入水平爲3072元；預計2017年農民工(gōng)工(gōng)資(zī)漲幅在10%左右。
在生(shēng)産成本尤其是用工(gōng)成本不斷快速上漲的情況下(xià)，再加上中(zhōng)西部地區相對東部地區盈利空間明顯收窄，工(gōng)業企業的出口競争力逐漸削弱，就有可能出現大(dà)量的傳統工(gōng)業企業紛紛向勞動力相對豐裕、工(gōng)資(zī)水平較低的東南(nán)亞國家轉移，對于産業轉型升級步伐緩慢(màn)的東部地區來說，就要面臨很大(dà)的“産業空心化”風險，這會對我(wǒ)國經濟轉型産生(shēng)越來越大(dà)的不利影響。
5.區域分(fēn)割導緻重複建設和産能過剩
20世紀90年代，中(zhōng)國繼改革開(kāi)放(fàng)後開(kāi)展了轟轟烈烈的分(fēn)稅制改革，極大(dà)地激發了各級地方政府發展地區經濟的積極性。但是，随着全國經濟發展水平的不斷提高，分(fēn)稅制造成的地方政府“以鄰爲壑”的弊端日益凸顯，區域分(fēn)割帶來了大(dà)量的重複建設和資(zī)源浪費(fèi)。中(zhōng)國經濟進入“新常态”以後，各地區政府推動的水泥、建材、鋼鐵、汽車(chē)、有色金屬等工(gōng)業項目重複建設長期積累的産能過剩問題快速凸顯。2014年以來，主要有色金屬産品價格持續下(xià)跌，鋁的價格一(yī)度跌到萬元以下(xià)，銅、鉛、鋅、鎳等有色金屬的價格比金融危機前的高點分(fēn)别下(xià)跌60%、50%、40%和80%左右，甚至跌破平均生(shēng)産成本。目前，中(zhōng)國水泥、平闆玻璃、鋼鐵、汽車(chē)等工(gōng)業行業産能過剩問題嚴重，行業利潤大(dà)幅下(xià)降，低于全行業平均值，甚至處于整體(tǐ)虧損狀态，鋼鐵産能利用率已不足70%，遠低于合理水平，但高質量的工(gōng)業産品又(yòu)很匮乏，惡性競争有“擡頭”迹象。
中(zhōng)國工(gōng)業的重複建設從各地區的主要工(gōng)業品産量比較中(zhōng)可見端倪。區位商(shāng)是用來描述某一(yī)個地區對于某一(yī)種産品是否具有專業化能力的指數。如果一(yī)個地區對某一(yī)種産品的區位商(shāng)大(dà)于1，就說明該地區對該種産品具有專業化能力，反之，則沒有專業化能力。根據2016年統計數據計算，中(zhōng)國31個省份（不包括港澳台地區）中(zhōng)有19個對水泥的區位商(shāng)大(dà)于1，分(fēn)别是山西省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南(nán)省、湖北(běi)省、湖南(nán)省、廣西壯族自治區、海南(nán)省、重慶市、四川省、貴州省、雲南(nán)省、西藏自治區、陝西省、甘肅省、青海省、甯夏回族自治區和新疆維吾爾自治區，主要集中(zhōng)在市場經濟不發達的中(zhōng)西部地區；有9個對粗鋼的區位商(shāng)大(dà)于1，分(fēn)别是河北(běi)省、山西省、遼甯省、江蘇省、江西省、廣西壯族自治區、雲南(nán)省、甘肅省和新疆維吾爾自治區，環渤海地區相對集中(zhōng)；有8個對鋼材的區位商(shāng)大(dà)于1，分(fēn)别是天津市、河北(běi)省、山西省、遼甯省、江蘇省、廣西壯族自治區、雲南(nán)省和新疆維吾爾自治區，環渤海地區相對集中(zhōng)；有9個對汽車(chē)的區位商(shāng)大(dà)于1，分(fēn)别是北(běi)京市、遼甯省、吉林省、上海市、安徽省、湖北(běi)省、廣西壯族自治區、海南(nán)省和重慶市，地區分(fēn)布相對分(fēn)散。
三、優化中(zhōng)國實體(tǐ)經濟空間格局的政策措施
實體(tǐ)經濟是一(yī)個國家經濟發展的基礎。作爲發展中(zhōng)大(dà)國，中(zhōng)國必須把實體(tǐ)經濟放(fàng)在國家經濟發展的戰略地位。中(zhōng)國經濟進入新常态以來，實體(tǐ)經濟發展越來越受到虛拟經濟的擠壓，實體(tǐ)企業面臨着越來越多且愈加嚴峻的發展困境，急需通過政策措施來促進實體(tǐ)經濟健康可持續發展。但是，實體(tǐ)企業面臨的發展困境又(yòu)存在區域差異化特征。因此，促進實體(tǐ)經濟健康可持續發展的政策措施一(yī)方面要注重普适性，另一(yī)方面要因地制宜，解決不同區域的不同問題。
1.多渠道降低實體(tǐ)企業的經營成本
降低實體(tǐ)企業的經營成本，不僅要解決實體(tǐ)企業融資(zī)難、融資(zī)貴的問題，而且要解決實體(tǐ)企業融資(zī)渠道相對單一(yī)的問題。一(yī)是減輕實體(tǐ)企業的稅費(fèi)負擔。針對實體(tǐ)企業普遍前期投資(zī)大(dà)，投資(zī)周期長，回報微薄，政府部門應該采取政策措施減輕實體(tǐ)企業的稅費(fèi)負擔，提高實體(tǐ)企業經營的利潤空間。一(yī)方面要采取積極的财政政策，改革稅制，降低實體(tǐ)企業尤其是工(gōng)業企業的稅率，取消不合理的稅收項目。另一(yī)方面要減少或全部取消針對實體(tǐ)企業尤其是工(gōng)業企業的收費(fèi)項目，減少實體(tǐ)企業的經營費(fèi)用。二是引導金融機構資(zī)金向實體(tǐ)中(zhōng)小(xiǎo)企業傾斜。實體(tǐ)企業中(zhōng)很大(dà)一(yī)部分(fēn)屬于中(zhōng)小(xiǎo)企業，經營規模小(xiǎo)、不穩定，金融機構尤其是大(dà)型銀行向他們發放(fàng)貸款的積極性不高。政府要制定政策措施來引導金融機構向實體(tǐ)中(zhōng)小(xiǎo)企業發放(fàng)低息貸款，如對金融機構實行貸款補貼、稅費(fèi)減免等。三是擴大(dà)實體(tǐ)企業的融資(zī)渠道。統計年鑒顯示，2012—2016年，中(zhōng)國境内住戶存款餘額從41.02萬億元增加到60.65萬億元，境内非金融企業存款餘額從34.51萬億元增加到53.09萬億元，增幅分(fēn)别爲47.9%和53.8%。政府部門如果可以把這部分(fēn)資(zī)金有序地引向實體(tǐ)産業，将成爲實體(tǐ)經濟發展的巨大(dà)資(zī)金來源。政府部門應出台相應的政策和制度，規範民間資(zī)本投資(zī)，掃清民間資(zī)本投資(zī)實體(tǐ)産業的障礙，多角度、多層次地拓寬實體(tǐ)企業融資(zī)渠道。
2.打破區域行政壁壘，推進全國市場一(yī)體(tǐ)化
重複建設和産能過剩背後的動因是區域間的行政分(fēn)割嚴重。在分(fēn)稅制和政績考核體(tǐ)制下(xià)，各級地方政府必然爲了加快本地區經濟發展而強化“以鄰爲壑”的思維觀念，想方設法吸引其他地區的資(zī)源要素流入本地區，并阻礙本地區的資(zī)源要素流向其他地區。如果不改革這種幹部考核體(tǐ)制，很難消除區域行政壁壘形成的根源，全國市場一(yī)體(tǐ)化也很難實現。一(yī)是逐步改革地方幹部政績考核體(tǐ)制。對地方幹部的政績考核不再唯GDP論，要多方面綜合考察地方幹部的政績，如經濟發展質量、生(shēng)态環境保護、增進當地居民福利等。二是推進區域基本交通基礎設施一(yī)體(tǐ)化建設。目前，中(zhōng)國地區間基本交通基礎設施連通性不夠，“斷頭路”“關卡”問題較爲嚴重，嚴重阻礙着要素資(zī)源跨地區自由流動和優化配置。要推動各地區間打通“斷頭路”，破除“關卡”，推進基本交通基礎設施一(yī)體(tǐ)化建設。三是建立健全縱向和橫向相結合的生(shēng)态補償機制。各地區地方政府都有發展本地區經濟的權利，但是不是每個地區都适合大(dà)規模進行經濟開(kāi)發，而有些地區又(yòu)承擔着保障全國生(shēng)态安全的重任，這就需要建立健全生(shēng)态補償機制，讓承擔生(shēng)态保障責任的地區放(fàng)棄一(yī)部分(fēn)發展經濟的權利，重點做好生(shēng)态環境保護，而讓适合經濟開(kāi)發的地區大(dà)力推動經濟發展，且讓享受生(shēng)态服務的地區爲提供生(shēng)态服務的地區付費(fèi)，從而讓兩類地區都能從中(zhōng)受益。生(shēng)态補償機制不僅包括地區間的橫向生(shēng)态補償，而且包括中(zhōng)央政府對地方政府和上級地方政府對下(xià)級地方政府的縱向生(shēng)态補償。四是建立健全懲處機制。對那些設置種種行政壁壘阻礙資(zī)源要素跨地區自由流動和全國市場一(yī)體(tǐ)化的行爲要采取相應的懲罰懲戒辦法。
3.有重點地推動中(zhōng)西部地區新的戰略性區域工(gōng)業化發展
近年來，中(zhōng)國區域經濟發展格局呈現出明顯的變化，率先發展的東部地區尤其是長江三角洲、珠江三角洲和環渤海三大(dà)區域，由于工(gōng)業化和城鎮化進程趨于完成而呈現出增速下(xià)滑的趨勢，很難再引領全國經濟快速發展，急需通過培育新的戰略性區域來帶動全國經濟實現中(zhōng)高速發展。中(zhōng)西部地區近年來經濟發展步伐加快，但是，中(zhōng)西部地區尤其是西部地區地域遼闊，不可能整體(tǐ)作爲新的戰略性區域來進行培育，必然要選擇其中(zhōng)發展基礎好、發展潛力大(dà)、便于快速培育的較小(xiǎo)的地區。根據侯永志(zhì)等（2015）的研究，以結構轉換和要素集聚爲指标，遴選出了38個潛在戰略性地區，分(fēn)别是合肥、淮南(nán)、福州、廈門、泉州、甯德、龍岩、莆田、南(nán)甯、賀州、欽州、防城港、六盤水、貴陽、海口、廊坊、唐山、武漢、湘潭、長沙、連雲港、宿遷、南(nán)昌、贛州、營口、棗莊、萊蕪、濰坊、濱州、西安、成都、天津、昆明、玉溪、嘉興、台州、舟山和重慶，其中(zhōng)近一(yī)半地區屬于中(zhōng)西部地區，而且不少是省會城市甚至是直轄市。這些新的戰略性區域的培育離(lí)不開(kāi)實體(tǐ)産業尤其是制造業的發展，因此，要制定針對性強的優惠政策和有效措施，使這些地區對制造業産生(shēng)較強的集聚能力，快速集聚全國性乃至全世界的優質資(zī)源要素，使這些地區快速推進工(gōng)業化進程，從而在未來的中(zhōng)國經濟增長中(zhōng)起到戰略性支撐作用。
4.堅定不移推進供給側結構性改革
供給側結構性改革是相對于傳統的需求側改革而言的，對當前中(zhōng)國區域經濟發展具有重要的理論和現實意義。推進供給側結構性改革，促進實體(tǐ)經濟健康可持續發展需要從以下(xià)幾個方面着手：一(yī)是強調市場機制在解決産能過剩問題中(zhōng)的重要作用。從當前産能過剩的行業來看，無疑不是“政府之手”參與過多，市場機制作用發揮不足的重化工(gōng)業領域。在推進“三去(qù)一(yī)降一(yī)補”的過程中(zhōng)，不僅要加強戰略規劃的引領作用，而且要引入市場機制，通過市場競争實現優勝劣汰，逐漸解決這些領域不适應市場需求的結構性問題。二是推進金融體(tǐ)系結構性改革。逐步放(fàng)開(kāi)對民間銀行設立的限制，推動多元化、多層次、多所有制金融體(tǐ)系建設，大(dà)幅度提高金融體(tǐ)系服務實體(tǐ)産業發展的能力和效率。三是推進房地産業的供給側結構性改革。城市建設用地的空間供給分(fēn)配要适應市場需求，逐步減少限制房地産業發展的行政手段，理順土地使用性質轉換渠道，積極采取市場手段調節房地産價格市場，減少房地産對居民和企業資(zī)金的占用，讓更多資(zī)金流向工(gōng)業尤其是制造業。
5.打造實體(tǐ)經濟監測平台，加強實體(tǐ)經濟運行監測
推動實體(tǐ)經濟健康可持續發展離(lí)不開(kāi)學術界深入的探讨和研究，也離(lí)不開(kāi)政府部門有效的政策支持。及時、準确、全面、翔實、專業的實體(tǐ)經濟發展數據是學者們深入研究和政府部門制定政策的基礎和依據。因此，要利用好互聯網信息技術，加強實體(tǐ)經濟運行監測，爲政府部門制定政策促進實體(tǐ)經濟健康可持續發展提供參考和依據。一(yī)是打造全國聯網、多點布局的實體(tǐ)經濟監測平台，定時搜集、及時更新各地區實體(tǐ)經濟發展數據。二是建設開(kāi)放(fàng)性的實體(tǐ)經濟發展數據庫，爲學者們深入研究實體(tǐ)經濟發展提供數據支撐。三是實體(tǐ)經濟數據庫建設要注重規範性、專業性、全面性和可比性。四是運用大(dà)數據技術對各地區及全國性實體(tǐ)經濟發展進行數據挖掘分(fēn)析，及時發現和化解實體(tǐ)經濟發展中(zhōng)出現的重點和難點問題。
本文節選自《區域經濟評論》2018年第2期
